为了适应机构改革、工商职能调整和工商工作转型的新形势，不断深化干部人事制度改革，扎实有序推进2009年忠县工商局“队伍建设作风深化年”年主题活动。忠县工商局提前谋划，主动出击，强力推进，于2月14至16日，在全系统开展了全员竞争上岗，为促进职能转型助力“提速”。本次竞争上岗，全局共有53名年轻干部报名参加中层干部竞争，46人通过竞争走上中层干部岗位，有5名优秀青干部脱颖而出，被新提拔为中层干部，111名一般干部职工通过双向选择重新明确了工作岗位。其中：第一轮获得上岗资格的96人，占职工总数的86.5%，第二轮11人，占职工总数的9.9%，第三轮4人，占职工部数的3.6%；共有52人实现了岗位轮换，占全局33%；参加2008年全市信息化知识竞赛勇夺团体第一名的4名一般干部，在竞争获得上岗资格后分别被安排到局信息中心、组织人事科、反垄断与反不正当竞争科等重要岗位。通过竞争上岗，全局干部职工的危机感、紧迫感和责任感普遍得到增强，队伍活力进一步彰显,“敬业奉献，追求卓越”的良好工作氛围更加浓厚，建设“库区领先，全市一流”忠县工商的队伍基础进一步夯实，有力促进了工商职能由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变。本次竞争上岗达到预期目的，获得了初步成功。主要作法是：
 
      一、全面深入调研，优化方案设置，着力构建适应转型要求的机关工作新机制和执法办案新体制。为了积极稳妥地实施这次全员竞争上岗，忠县工商局作了大量扎实细致的前期准备工作，并在此基础上重点对局机关机构、职责、人员进行了科学设置和有机整合，从而实现了机关工作机制和全局执法办案体制的创新。

      一是加强调研，优化方案。从方案制定到正式出台，局党组开展了多层次多层面的调查研究。在2008年末，局领导带领组织人事科等相关科室负责人，走访了全县13个基层所，与全系统职工逐一交心谈心，广泛听取干部职工的意见，同时，针对在调研中反映出的机关科室职能交叉、分工不明、工作推诿、对基层业务指导不力，以及部分职工安于现状、不思进取，缺乏开拓创新意识等影响职能转型的突出问题，局党组充分考虑权衡后，否定了对空缺岗位竞争上岗，在机关和城区搞双向选择的“缺位竞争方案”，决定推行全员竞争上岗，在征求县分管领导和市局人事处领导的意见并取得他们的支持后，经过四易其稿，出台了《竞争上岗实施意见》，及时公布了竞争上岗的原则、范围、程序、步骤和报名条件等，迅速拉开了全员竞争上岗的帷幕。

     二是整合职能，优化设置。为了适应工商职能转型要求，忠县局对机关科室及职能进行了大力调整整合。在原有科室设置的基础上，实行了“两分一合一加强”。“两分”即：将信息中心从与办公室合署办公中分离出来，并将工作人员增加到3人，充分发挥其在全县企业联合征信体系建设牵头部门、本局信息化建设和加强电子商务监管的作用；将监察室从与组织人事科合署办公中分离出来，加大党风廉政建设和纪律作风督察力度，强化纪律作风保障；“一合”即：将市场合同科与消保科两个科室合并为一个科室，在全面履行市场、合同、中介、消保工作职责的同时并履行除企业年检外的企业监管职能，彻底解决各种专项整治多头指挥，基层无所适从，乱而无序，指挥不力，监管缺位的问题；“一加强”即：围绕工作转型的重点——监管执法，加强执法办案力量。在原局经检大队的基础上新组建成立了工商行政管理执法大队，下设3个中队，将人员由原6人增加到12人，由全局办案骨干组成，主要承担全局案件查办和办案指导工作，形成执法办案“拳头”。

     三是创新体制，强化办案。创新构建了以“大队长领导下的中队长负责制”为主要内容的行政执法办案新体制，实行“大队长统筹协调、各中队联片负责、队所联动办案”的执法办案新模式，使执法办案机构设置更趋科学，力量配置更趋合理、工作职责更加明晰。

     二、破除论资排辈，不拘一格选人，着力构建竞争、择优的“赛马”机制和尊重意愿、以人为本的工作岗位双向选择机制。在这次全员竞争上岗工作中，忠县局坚持以能力取人，以素质取人，以实绩取人，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“关门点将”为“比武选将”。凡系统内48周岁以下的公务员，无论是否担任过中层领导，均可报名参加副职中层领导的竞争。一改过去干部选拔任用中论资排辈、缺乏竞争、平衡照顾等陈规旧习，全力营造能者上，平者让，庸者下的良性用人氛围，为真正有能力，会办事、能办事、干成事的年轻干部提供施展才华、奉献睿智的广阔舞台。这次竞争上岗，该局拿出所有的中层干部职位来竞争，职位之多，参与人数之众为历次内部人事变动之最。据统计，全局共有53名同志（其中一般职工8名）报名参加了中层干部竞争，通过这次竞争，新提拔5人，竞争上岗的中层干部平均年龄比竞争前明显下降，女干部的比例也有了较大幅度的提高，中层干部队伍的结构得到了优化。

     有竞争，就有压力；有压力，就有动力。通过竞争上岗，给系统广大干部职工增加了一种无形的压力，大家普遍有了危机感，特别是在第二、三轮最后才取得上岗资格的7名同志都在竞岗双选过程中掉泪或失眠，在思想和心灵上受到了较强的触动。“不求有功，但求无过”的消极思想迅速得到纠正，“动力缺乏症”的问题从根本上得到了较好解决。经过三轮双向选择，111名一般职工全部找到了岗位。领导小组在汇总情况时发现，尽管无一人落聘待岗，但还存在一些问题，主要表现在有的基层所无驾驶员，有的所6个编制就有4名工勤人员，有的夫妻同所，且系直接上下级关系，有的所执法办案力量悬殊，于是局党组在充分尊重双向选择意愿的前提下，适度调配了部分人员，实现了人力资源结构的优化配置，科所实力大为增强，为进一步推进职能转型，开创工商工作新局面打下了坚实的基础。

      三、精心组织实施，强力高效推进，着力构建公平、公正、公开的运作程序和“阳光操作，民主决策”的竞争上岗环境。全员竞争上岗是一项政策性很强的工作，它的成败不仅关系到部分人员的升降去留，更重要的是关系到各项工作能否正常开展、优质高效、再上台阶。为此，忠县局把竞争上岗工作方案的制定和实施作为重中之重，推出“332”举措，树立了较好的用人导向。
 
     在方案的制定过程中，坚持“三个原则”：一是坚持大方向的原则。即整个竞争上岗工作方案必须符合市委组织部、市局人事制度的要求，不擅设机构，不突破干部职数和人员编制；二是坚持一切从实际出发的原则。在实事求是分析全局干部队伍现状的基础上，坚持必备条件的前提下，具体问题具体分析，不搞一刀切。比如对身患重症和即将退休的同志实行岗位预留，体现以人为本的理念。三是坚持不拘一格的原则。破除论资排辈的思想障碍，以辩证的观点看“台阶”，做到讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资历。     

     在方案的操作过程中，把好“三关”：一是把好公开关，增强竞争上岗的透明度。对竞争上岗的每一个环节都制定了具体的操作步骤和内容，并及时公开，让全体职工清清楚楚参与、公公开开竞争、愉愉快快接受，真正实现“阳光操作”。主要步骤和内容为：免去现职。党组发文免去现任所有中层干部职务；公布职位。通过多种形式宣传竞争上岗的目的和意义，公布竞争上岗的职位、资格条件、程序和方法等事项；组织报名。每个竞岗者可报1-2个职位；四是资格审查。由局领导小组对报名人员进行资格审查，报局党组复核，确定参加竞争人选；公开演讲。根据本人填报的中层干部岗位进行现场演讲，亮明任职后的工作目标和具体工作措施；民主测评。全系统职工根据竞岗人员德、能、勤、绩、廉的综合评价，结合其是否胜任竞岗职位进行民主投票，民主投票率低于30%的予以否决，不列入竞岗对象；任用上岗。根据民主投票结果，局党组进行集体研究，决定任用中层干部上岗对象；双向选择。由一般职工根据自己的特长优势当场填写1—2个科所上岗志愿，科所长根据拟定岗位职数提出选聘职工名单，一并汇总到领导小组手中，如果本人意愿与科所拟聘名单相合，则获得上岗资格，否则进行第二轮和第三轮双向选择上岗，第三轮落岗者进行待岗处理；党组决定。党组在充分尊重双向选择意愿的前提下，对人员作适度调配，使力量搭配更趋科学、合理。二是把好公开关，增强竞争上岗的参与度。着重从两个方面体现公平：一方面在竞争条件的规定上体现公平，即根据干部职工知识结构、年龄结构的现状，合理规定参加竞争人员必须具备的政治、年龄、任职情况等条件，使竞争上岗的大门向尽可能多的同志敞开；另一方面在竞争程序的规定上体现公平，即所有竞争的同志都必须严格遵守竞争上岗的工作程序，任何人必须在同一起跑线上参与竞争。三是把好公正关，增强竞争上岗的信誉度。坚持公正原则是搞好竞争上岗的保障，一方面充分依靠各方面的力量加强对竞争上岗全过程的监督；另一方面在备受关注的统票、计票环节，由局领导班子亲自把关，在统计期间，所有领导关闭手机，在结果未出来之前，一律不得离开会议会，以减少个人感情因素的干扰，增强了民主投票的公正性。

     在方案的实施过程中，注重处理好两个关系：一是妥善处理坚持党管干部与群众路线的关系。始终注意把两者有机地统一起来，一方面坚持局党组对竞争上岗工作的统一领导，牢牢掌握竞争上岗工作的主动权；另一方面坚持充分听取和尊重职工的意见，特别是在确定有关职位的人选时，注意把职工对竞争人员的评价作为一项重要依据。对群众反映强烈，确实在德、能、勤、绩、廉方面存在问题的，或得不到多数群众拥护的，坚决不予任用。本次竞争上岗共有5名原任中层干部落选。二是妥善处理竞争与团结的关系。反复强调要在团结、协作的情况下进行竞争，引导和教育大家正确地看待同志之间的正当竞争，使竞争的过程成为增进了解、增进团结的过程，达到公平竞争与团结协作的辩证统一。

     四、及时分析总结，加强教育引导，着力构建风清气正、奋发有为的竞争上岗氛围和凝心聚力、和谐向上的良好局风。起初，全系统上下的认识并不完全一致，主要存在四种担心：一是少数领导担心“难”。认为对所有中层干部职位都进行竞争上岗，面广量大，而且从公开职位到聘用上岗有一定的周期，担心影响工作、影响稳定、影响团结，同时也担心选不到自己满意的同志；二是现任中层干部担心“下”。担心自己竞争不过别人，担心自己得不到职工公认，最终丢了“乌纱”；三是部分群众担心“假”。担心人选早已“内定”，担心竞争只是形式，走过场，做样子；四是少数年轻同志担心“讽”。对竞争上岗顾虑重重，担心别人说“想当官”、“抢人家位子”，担心造成矛盾、伤了和气，或者担心竞争不上丢面子等等。针对上述思想问题，局党组坚持正确的舆论导向，层层统一认识。首先是抓好领导班子的思想统一。县局多次召开党组会、办公会，通过专题讨论、沟通交流，达成了共识，形成了合力。其次，先后召开中层干部会、全系统干部职工动员大会、全员竞争上岗总结大会等3次大会，帮助干部职工树立正确的进取观、价值观、荣誉观，对竞争上岗中反映出来的一些不良现象和行为进行了严肃的批评和教育。由于宣传动员深入到位，归纳总结细致全面，很快在全系统形成了风清气正、凝心聚力、和谐向上的良好局风，为竞争上岗工作的顺利实施和执行奠定了坚实的思想基础。本次竞争上岗活动，全系统166名职工，除一名副局长下派挂职，一名职工因病，一名职工有事请假外，163名干部职工参加了动员大会，职工参与中层干部测评活动的参与率达98%，测评投票159张，只有4名同志未投票，159张投票中，仅一张废票，有效票率达99.4%，对53名竞岗演讲者投票支持率最高达98%，最低也达到了60%。（忠县局供稿）