为充分发挥工商职能作用，帮助全县实体经济渡过难关，今年以来，潼南县工商局组织100余名执法人员，深入全县400余家企业和个体工商户开展了助企解困“大走访”活动，通过现场走访、座谈讨论、问卷调查、抽样统计等方式，走访了解企业120余家、个体工商户285户、专业合作社8家，召开座谈会368次，填写走访调查表413份，收集意见和建议128条。通过“大走访”，深入了解了金融危机对实体经济的冲击和影响情况，找准企业生存发展面临的困难和对工商部门的诉求，有针对性地推出了多项服务举措，为企业打破坚冰、走出困境，推动全县经济平稳较快发展提供了有力保障。

    一、金融危机对全县企业经营发展的影响
    全县企业在金融危机的冲击面前，保持了务实的发展态度，采取了积极有效的应对措施，取得了很好的成效。大部分被调查企业的经营状况都有了很大好转，有78.2%的企业实现了正常经营，这一数据较去年11月调查时增长了48.2个百分点。通过综合分析，全县企业和个体工商户在金融危机的冲击面前，总体已探底回升，呈现出“三重三轻”现象。
    （一）大中型企业受冲击影响重，小型企业受冲击影响减轻。大中型企业由于产品门类多、销售方式多元、融资能力强、抗风险力度大等因素，企业管理层根据金融危机的影响，适时调整经营方针和销售策略，在前期的危机爆发时未受大的冲击。但是随着企业产能的进一步压缩，库存增加，企业发展的压力加大，经营效益影响的滞后效应开始显现。通过调查数据可以看出，在注册资金1000万元以上的企业中，有近一半的企业经营困难，在注册资金100至1000万元的企业中，也有近四分之一的企业经营困难，远大于小企业受影响的比例。相反，小企业由于资金支持小、经营范围窄、产销渠道单一等因素，在刚刚遭受金融危机的冲击时，影响比较大。但同时由于船小好掉头、经营方式灵活、社会负担轻等多种因素影响，企业发展正一步步好转，尤其是中型企业的发展正在全面转暖。通过工商所对中小企业的调查可以看出，2008年销售额在10万元以上的企业，受金融危机影响经营困难的比例仅为9.2%。
    （二）公有制企业受冲击重，私营企业受冲击轻。在调查中注意到一个问题，公有制企业在这次金融危机的冲击下有相当一部分生存艰难，甚至步履维艰。因为经营体制的关系，公有制企业受退休工人多、社会负担重、社会责任大、经营机制老化等多方面因素的影响，在金融危机的冲击面前显得有心无力，疲于应对。据统计，在被调查的6家公有制企业中，有2家经营困，占到了28.3%，在各类企业中是最多的。而私营企业由于工人负担轻、社会责任小和机制灵活等先天优势，在金融危机的冲击下迅速转型，正在酝酿“第三次创业”。被调查的58家私营企业中，仅有12.2%的企业面临经营困难，这在各类企业中所占比例最小。
    （三）制造业企业受冲击重，服务型企业受冲击轻。在金融危机面前，制造业等劳动密集型企业由于科技含量低、制作加工工艺简单，受到的冲击最为严重。值得一提的是纺织产业，虽然受国家一系列政策扶持和优惠措施的影响，企业经营有所恢复，但由于前期受冲击影响大，库存积压多，企业经营仍旧比较困难。但应注意的是，一些科技创新型、技术服务型企业借金融危机进一步增强了竞争力，扩大了市场份额。

    二、企业发展面临的机遇分析
    （一）有了更多的政策产业支持。国家出台了一系列应对金融危机的优惠政策，这是企业应对危机、战胜危机、转危为机的强大后盾。党委、政府积极动员，加大招商力度，优化投资环境，为企业发展带来了新的机遇。银行进一步放松贷款限制，创新融资渠道，为企业融资提供了更多方便。在金融危机冲击下，部分企业停产、倒闭，释放出了巨大的产能、要素、市场等多重空间，使企业发展的空间更大、机遇更多。青岛等一些沿海发达地区在当前金融危机的冲击下，更多的大企业大集团将其非核心业务外包，以降低成本、增强竞争力，这给全县企业承接外包业务、承接产业转移带来更多机会。
    （二）提供了更大的招贤纳才的空间。针对当前大学生就业难的问题，很多大学生主动降低了求职条件，为更多的中小企业招贤纳才提供了很好的选择机会。随着沿海出口加工企业的停产减产，一大批企业的技术骨干、管理人才纷纷返乡，也给当地企业发展带来了机遇。企业产品结构的调整和升级又为返乡人员提供了很好的发展空间，加速了人才的引进。有的企业主动应对，为提前返乡的技术人员介绍就业，加强返乡人员与企业之间的联系，借助返乡人才优势，提高了企业的应对能力。
    （三）更加利于企业的技术改造和创新升级。多数企业进一步加强内部管理，在采取精细生产开源节流、千方百计扩大内需的基础上，探索和实践发展创意产业，抓住机遇稳步实现产业升级。推动了许多企业坚持走科技创新的路子，逐步实现由依附性、依赖型企业向科技型企业的转变。一些企业依托技术创新，努力提高产品的附加值，或整合资源自主研发、生产上游产品来降低成本，或加大对新产品研发，由单一品种向多品种扩张。部分企业抓住原材料价格下跌的机遇，积极巩固原有的市场优势，扩大规模效益，实现了利润的更大化。很多企业主动在危机中寻找新的市场，向管理要效益，以适应市场的变化。一些出口加工企业主动调整出口市场，在产品结构上进行适销对路的调整，重点开发市场准入门槛相对较低、质量要求不够苛刻的市场，如东南业、中东和非洲等地，抢占这部分市场先机。

    三、对工商部门的职能需求分析
    工商部门作为主管行政执法和市场监管的政府职能部门，与市场发展和企业发展息息相关，密不可分。如何更好地发挥工商职能，推动全县经济又好又快发展，既是形势发展的客观需要，也是党委政府的迫切要求，更是广大企业和个体工商户的殷切期待。
    （一）经济形势的发展需要工商部门给予更多关注和支持。潼南县由于大中型骨干企业少，以小企业为主的民营经济占到了全县GDP的70%，贡献的财政收入占到了全县的60%，而中小企业在金融危机面前，抗风险能力相对较弱，容易受到金融危机冲击，影响全县经济发展大局。同时，潼南正在打造“物流、商贸县城”，商贸物流业在全县经济发展中居于举足轻重的重要位置，而商贸物流业处于整个产业链的低端位置，与其他行业相比，更容易受到金融危机冲击，在新的经济形势下，如何实现潼南物流、商贸城作用的提升，这对工商部门的职能发挥提出了新的需求。
    （二）党委政府和相关部门迫切要求工商部门发挥更大的职能作用。为应对金融危机挑战，县委、县政府提出了“危中寻机，转危为机，顺势上行”的发展思路，对各部门立足职能，服务科学发展提出了更高的要求。县委、县政府主要领导多次对工商部门发挥职能作用，保增长、保稳定提出了殷切期望。在调查中发现，地方党委政府对工商部门建议得最多的是加大监管执法力度，占到了所提建议的37%，说明营造良好的市场环境已得到了各级党委政府的普遍认同。同时，对提高工作效率、及时向党委政府汇报工作的建议也比较多，说明工商部门在加强自身建设上尚有一定差距，必须要认真贯彻“三个不变”、“两个离不开”的原则，紧紧围绕地方党委政府安排部署的中心任务，立足职能，好好服务。在对有关部门的调查中发现，他们的建议主要集中明确部门职责，加强执法协作方面，这也说明面对日益复杂的经济形势和监管任务的需要，谋求多方合作成为当前各部门共同关注 的一个重要问题。
    （三）广大企业和个体工商户对工商部门给予了殷切期待。在走访中发现，广大企业和个体工商户普遍认为“大走访”相对于以往的走访活动，服务更主动、措施更实际、政策更优惠。特别是在注册登记、股权出资、出质登记、抵押融资等方面的推出的服务措施，能够切实帮助企业盘活企业资产，缓解资金困难。通过调查，他们反映的建议主要集中在提供政策法律咨询、帮助缓解资金困难、帮助加强合同信用商标广告管理和进一步放宽设立条件等方面，达72条之多，占所提建议的73%。这就迫切地需要工商部门创新职能，转变作风办实事，强化措施谋发展，帮助企业更好地应对金融危机。

    四、应对措施
    针对当前金融危机形势下企业发展面临的问题，应当认真分析，找出问题的症结所在，立足职能，对症下药，强化服务举措，帮助企业解困破难应对危机，促进全县经济持续、平稳、健康发展。
    （一）树立发展信心，做到临“危”不惧。一是鼓起企业发展信心。“信心比黄金更重要”，要通过实实在在的走访、交流，帮助各类企业坚定发展的信心和决心，树立攻坚克难的勇气，充分利用各级优惠政策，坚持在逆境中发展。二是增强消费信心。在出口受阻的情况，当前最主要的是扩大内需，引导群众更多更有力的消费。要不断地增加群众收入，这是拉动消费的前提和基础。通过多种渠道，吸纳更多的群众实现就业，增加群众收入。引导企业建立合理的薪酬增长机制，提高群众的收入预期。进一步提高社会保障水平，加快实施住房、医疗体制改革，减轻群众负担。三是狠抓消费维权。广泛开展消费宣传教育活动，引导群众转变消费理念，增强消费能力，从而科学、合理地消费。健全完善12315申诉举报网络，坚持“有诉必接、有难必帮、有案必查、有查必果”的原则，对消费申诉和举报件件有落实，事事有回音，依法维护广大消费者的合法权益，让群众放心消费。
    （二）优化发展环境，实现“危”中求“机”。 一是简化程序，营造良好的办事环境。按照“非禁即入”的原则，开辟绿色通道，进一步放宽条件，降低门槛，做好市场准入服务。继续服务好招商引资，拓展服务空间，优化投资环境。将便民利民服务理念贯彻于窗口事务中，坚持提供优质服务、规范服务、标准服务，在各级登记大厅设立二三产业分离、再就业、动产抵押登记专门窗口，畅通“绿色通道”，提高办事效率。二是优化服务，营造宽松自主的创业环境。引导干部职工树立立说立行、马上就办，不说不能办、只说怎么办的工作作风。认真贯彻落实国家支持就业再就业工作的优惠政策，在服务大厅开通再就业绿色通道，为下岗失业工人再就业提供全程“一条龙”服务。落实各项优惠政策，支持大中专毕业生、返乡农民工自主创业，推进“零成本”创业和“试营业”改革，鼓励发展个体私营经济。大力发展农村经纪人和农民专业合作社，搞活流通，活跃市场。三是强化监管，营造公平公正的竞争环境。落实属地管理、市场巡查和网格化监管制度，明确市场监管责任人的责任。以商品交易市场信用分类监管为突破口，以点带面，扎实推进，加快全县企业信用体系建设步伐。深入开展无照经营、商标侵权、虚假广告、制假售假、合同欺诈等专项整治行动，疏堵并举，标本兼治，营造公平、公正、竞争、有序的市场环境。
    （三）挖掘发展潜力，推动化“危”为“机”。 一是认真落实优惠政策，做企业发展的引路者。加大政策扶持力度，把国家支持企业发展的各项政策真正落到实处，给企业发展注入“强心剂”。引导企业建立健全现代企业制度，完善内部管理，向管理要效益，提升自身竞争力。支持企业注重技术改造和人才储备，进一步加强企业管理，开拓国内、外市场。二是实施红盾帮扶工程，做企业发展的帮扶者。充分发挥个私协会的作用，深入开展“进企业，促发展”专题调研活动，组织干部职工进企业门、听企业言、知企业情、解企业难，托清底子，理顺帮扶思路。继续深入实施“红盾帮扶进千企进万户工程”，组织工商干部职工对全县重点企业实行结对帮扶，定期深入走访企业，了解企业生产经营状况，帮助分析企业经营中遇到的困难和问题，想企业之所想，急企业之所急，为企业排忧解难。开展“红盾维权护航工程”，与知名企业建立联手打假互动机制。大力推进“商标兴县”战略，引导企业进行商标注册，争创重庆市著名商标、中国驰名商标，培育一批具有市场竞争力的强势品牌，提高全县产品的整体竞争力。三是创新服务举措，做企业发展的解困者。充分发挥动产抵押登记职能，深入实施“强企兴县金信工程”，加强与金融部门的联系合作，主动提供企业信用资料，帮助解决企业的融资难题。加快推进中小企业融资担保体系建设，搭建中小企业、担保机构、金融机构之间的三方沟通平台，拓宽企业融资渠道，激发企业发展活力。（潼南局供稿）