今年2月初，垫江局调整了桂南、桂北所职能职责，将桂南设立为专业执法所，专门负责产品质量和行政执法工作，积极探索职能转型新路子。

    一、未雨绸缪，调整职能促转型
    “两费”停收后，基层工商人员都感到茫然。因为，“两费”停收以前的工商工作，都是围绕收费中心，比如：办照卡费、验照催费，检查促费。也有少量把案件罚没款“处理”成“两费”来收取。未停收“两费”前对所长业绩的考核中，“两费”完成情况是重要标准。停收“两费”后的工作职能转变，是基层干部职工不得不面对的现实问题。
    2月初，该局为了加快适应转型的需要，未雨绸缪，调整了桂南、桂北两所工作职责范围。规定该所为专业执法所，专门负责桂溪镇辖区产品质量的监督管理和行政执法试点工作。这一加快推进转型的举措使许多干部职工基本没有思想准备。首先，基层职工普遍存在能力、素质低，业务水平不高，难以适应转型的需要。其次，从收费到专业监管和行政执法，一时难以适应，不知从何做起，干部职工有这样或那样的顾虑和想法。经局领导反复做思想工作，基层职工逐渐明白了职能转型刻不容缓，是大势所趋。
    一是创新非常必要。“两费”停收前，垫江局长期沿用的“两块制”运行模式，主要是为收费方便而设，对综合、巡查、监管等业务类别只作了大体分工，各部门职责不清、工作程序不明、规章制度不畅、考核机制不公，造成了干部对职工对工作敷衍应付，不适应形势发展的需要。只有紧紧围绕建立社会主义和谐社会的总体要求，着力创新执法监管的新机制，积极探索和谐执法的新途径，才能充分履行工商执法职能，服务地方经济发展。
    二是设立专业所是基层转型试点的第一步，第二步是试点成功以后，拟在澄溪、高安所设立另外两个专业执法所，全面负责全县行为类的经济案件的查处和产品质量监管工作。该所的试点成果，是完成总体转型的基础。
    三是局党组在桂南所试点，是硬任务，是转型的需要。从近期的工作成效看，十分明显，也充分说明基层转型不是时机不成熟，而是大多数干部职工思想认识不到位。

    二、思想先行，转型基础亟提高
    局党组在该所转型的工作上，给予了大力的支持，制定了切实可行的措施。
    一是强化思想教育。通过座谈、培训，促使全所职工充分认识职能转型是适应形势的需要。这就要求执法干部必须打造“服务型、监管型、法治型”执法队伍，严厉打击各类经济违法行为，营造公平有序、诚信和谐的发展环境。展示工商部门严于执法、规范执法、依法行政、服务地方经济风采，不断提升工商形象，为更好地开展执法工作营造宽松的外部环境。
    二是理顺工作关系，整合执法力量。该局要求全局执法干部必须树立全局一盘棋的思想，着力创新完善执法机制。同时，积极争取公平交易科和法制科业务指导，使专业所形成相对固定的执法办案力量，成为一支上下贯通、科所联动的执法办案精英队伍，实现执法办案力量的有效整合，推进基层职能转型。
    三是创新办案方式，健全执法机制。建立和实行“全员办案、定岗定责、小组竞争、奖惩挂钩”的执法办案机制，专业所根据每个执法人员的能力特长，设立案件主办人、协办人和参办人，既明确了办案人员的职责，又相互学习，相互提高，还可提高办案的质量，最终实现人人能办案的目的。形成了人人有责，小组竞争，一人落后小组落后的局面，形成了较为科学合理的激励机制。
    四是按照《国家工商行政管理总局流通领域商品质量监测办法》规定，根据职责划分，有针性的对辖区内的产品质量实施全方位的监管。树立“积极行政、诚信服务、和谐执法、科学监管”新理念，全面实行以行政警示、行政告诫、行政整改、行政建议为主要内容的行政指导，进一步规范行业、企业的竞争行为，增强执法工作公信力。
    五是多渠道深挖案源，维护公平竞争的市场环境。利用举报网络等方式，加强案件线索的信息收集、整合。同时，组织全所执法人员定期对辖区违法行为动向、特点、趋势等进行分析研究，及时捕捉新型案件的案源，在完成好商品质量案件的基础上，力争在反不正当竞争、商业贿赂、串通招投标、限制竞争等领域取得重大突破。

    三、成果初显，探索转型待完善
    （一）产品质量监测效果明显
    从近两个月的工作开展情况来看，专业所执法效果明显，共抽检产品质量99组（检验结果68组、正在检验31组），不合格37组。其中食品47组，化肥4组，五金商品3组，钢材、建筑扣件3组，房屋装饰板材22组，管材10组，瓷砖2组，日用品2组，潜水泵4组，家电电器2组。
    （二）案件查处创新高
    一是流通领域的产品质量抽检有了质和量的突破，案源大幅度上升，截止3月底，仅产品质量案件达30件，与去年全全年6件相比净增24件，专业执法优势显而易见。
    二是执法水平迅速提高，执法手段日趋熟练，对消费者反映比较多的热点、难点问题，能够进行快速、高效的处理，能够真正实现监管关口前移。
    三是能够及时处理消费者的投诉，三个月来受理和处消费者产品质量方面的投诉3件，立案调查3件，为消费者挽回经济损失3万余元。
    四是社会的反映良好，在实施流通领域产品质的抽检工作中，由于执法规范，受到社会各界的普遍好评，同时也得到了当地党委、政府的高度重视和大力支持。
    （三）重视问题促提高
    该局桂南所在转型探索中，还存在以下问题。一是抽样手段滞后。不能实施有效的监测，抽检有一定的盲目性。二是办案设备滞后。该所仅有一台照相机，不能有效提取现场证据，目前还没有摄像机。建议设立“食品质量安全快速检测室”，对食品进行定期检测，并向社会发布检测公告，引导消费。三是办案力度弱。一旦对有证据证明产品不合格时，当事人不配合调查取证，缺乏必要的强制措施，增大办案难度。
    转型是一个长期而系统的工程，还存在这样或那样的问题，需要广大基层干部勇于创新尝试，不断更新思想观念，调整思路，全力拓宽执法领域，加强文化知识、业务知识、法律知识的学习，提高业务技能，加快推进转型。（垫江局供稿）