根据市局提出在全系统推进说理性文书使用的新要求，万盛局充分认识到提高说理性处罚决定书质量是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》中有关合理行政的要求，是树立以人为本，构建和谐社会的需要，是实现“四个统一”，加强“四化”建设的重要要求，是有效提升工商行政管理机关形象的重要措施，提出了推行说理性文书工作的五个措施。

     一是转变观念，增强信心。要求充分认识到提高行政处罚决定书性的重要性和必要性，改变长期形成的处罚决定书“查明、依据、处理”三段式的固定模式，让人看了不知所云的情况，要转变“重调查、轻文书”，“重入库、轻文书”的过时观念，要求全局执法人员增强信心，加强学习，大胆实践，要逐渐从“不说理”向“要说理”转变，从“要说理”向“会说理”发展，从“会说理”向“说明理”迈进。

     二是组织培训，突出重点。4月29日，组织全局公务员参加了处罚决定书、调查终结报告等新版行政处罚文书的集中培训，参训人员为36人，占全局公务员总数的66.67%，占应参加培训公务员的75%。培训以说理性处罚决定书为重点，要求“讲清三理”，即讲清认定事实的事理，讲透适用的法理，讲明处罚裁量的情理。“把握三个环节”，即把握调查取证环节，注重收集证据的全面性和针对性，这是增强说理性文书的最重要的前提条件。把握法律论证这个关键环节，论证充分是行政处罚决定书的灵魂，重点在违法和合法、情节轻重和危害大小这些核心问题上分清是与非。把握案件调查报告这个基础。“注重五要”，即事实和证据要统一，事实和法理要协调，程序和实体要统一，法理和情理要兼顾，内容和结构要合理。“达到四力”，即证明力，说服力，执行力和公信力。

     三是实作考试，注重效果。为了检验培训的效果，拟在五月中旬举行以说理性行政处罚决定书为重点的新版文书的考试。说理性处罚决定书考试的重点内容要突出结构的合理性、层次的清晰性、叙事的完整性、繁简的适当性，其他文书要突出填写的准确性和完整性。

     四是制定样本，注重引导。制作规范化的说理性文书的示范文本。根据万盛局人员老化、结构不合理的特点，为了能够尽快提搞说理性的制作水平，法制科起草了新的产品质量、无照经营、商标侵权等三类常见的处罚决定书和调查终结报告的示范文本，供各办案单位借鉴，还将陆续起草其他案件类型的示范文本。

     五是纳入评查，加强考核。说理性处罚决定书的制作水平是执法质量和执法能力的重要体现。因此，分局于四月下旬调整了今年的办案工作质量考核办法，要求全局树立新的执法理念，将行政处罚决定书的说理性和使用新版文书的使用情况纳入工作目标考核，明确要求立案案件100%的具有说理性，新版行政处罚文书的使用率要达到100%。（万盛局供稿）